Presupuesto 2027: salud y educación como arquitectura del bienestar

El presupuesto es la expresión más concreta del bienestar que un país decide construir, y el de 2027 muestra que esa arquitectura depende tanto de lo que se asigna como de la forma en que se articula y se mide. La Cámara de Diputados discute en el pleno el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2027, con un gasto neto de 10.64 billones de pesos, luego de que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública lo aprobara en lo general por 33 votos a favor y 12 en contra (9 de noviembre de 2026).

Lo aprobado en comisión

De acuerdo con Expansión, el gasto neto crece 442,804 millones de pesos (mdp), un incremento de 1.3% real, es decir, descontada la inflación. Más de 80% del monto total está comprometido en costo financiero (intereses de la deuda), por 1.6 billones de pesos; en participaciones (recursos a estados y municipios), por 1.5 billones; y en pensiones y transferencias. El pleno inició la discusión este lunes, con reservas de martes a jueves, y la Cámara tiene hasta el 15 de noviembre para aprobar el dictamen, según Crónica.

Dentro del margen restante, Expansión reporta 579,000 mdp para Educación, con un aumento de 7.2% según un diputado del PT, y 194,000 mdp para IMSS-Bienestar (atención sin seguridad social), con un aumento de 9.9%. Ciencia y humanidades crece 9.5%, y la inversión suma 1.13 billones de pesos, de los cuales 90.5% corresponde a inversión física. Del recorte de 6,000 mdp al Instituto Nacional Electoral (INE), 1,000 mdp se reasignaron a Educación Inicial (atención de cero a tres años), que sube 618 mdp hasta 1,484.5 mdp, a Mujeres, con 362 mdp adicionales, y a Turismo, con 20 mdp.

Dónde se decide el bienestar

Con esa estructura, cerca de 15 centavos de cada peso corresponden a intereses de la deuda y otros 14 a participaciones. Por eso la discusión pública se concentra en el margen, y Expansión recoge la observación del diputado priista Mario Zamora sobre los cambios mínimos a la propuesta del Ejecutivo. Una lectura constructiva reconoce que, en un presupuesto con alta proporción comprometida, la calidad del margen adquiere un valor estratégico, y que un monto pequeño bien dirigido puede ser una decisión de largo plazo.

La reasignación a Educación Inicial ilustra ese punto, porque dirige recursos a los primeros años de vida, donde la equidad territorial se construye desde el origen. Lo mismo ocurre con IMSS-Bienestar, que lleva servicios de salud a población sin seguridad social. En ambos casos, el incremento cobra sentido cuando una familia puede ver qué cambió en su clínica o en su centro de atención.

El espejo de Francia

Francia ofrece un referente para ordenar el gasto en torno a resultados. Su ley orgánica relativa a las leyes de finanzas (LOLF), aprobada en 2001 y aplicada plenamente desde el presupuesto de 2006, organiza el gasto por misiones y programas, y cada programa define objetivos e indicadores de desempeño. El Parlamento vota los créditos con esa estructura y recibe cada año proyectos e informes de desempeño que permiten comparar lo prometido con lo logrado. Esa arquitectura convierte la discusión presupuestal en una conversación sobre resultados, además de montos.

México cuenta con una base propia para recorrer esa ruta: el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, previstos en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y la práctica de los anexos transversales (gasto que cruza varios ramos), como el de Movilidad y Seguridad Vial, que este año suma 175,045 mdp. La experiencia francesa muestra que la claridad de la estructura precede a la claridad del debate y se consolida con los ciclos presupuestales.

De la asignación al resultado

Detrás de cada partida hay una consulta médica que se concreta en una clínica cercana, o una niña que llega a su primer ciclo escolar con acompañamiento. Por eso proponemos tres pasos de consolidación. El primero es publicar, junto con el decreto de presupuesto, un tablero de indicadores de salud y educación por entidad federativa, con línea base y meta para 2027, de modo que el incremento de IMSS-Bienestar y de Educación Inicial pueda seguirse en acceso, continuidad y calidad.

El segundo es articular un anexo transversal de bienestar que reúna lo que salud, educación y cuidados destinan a cada territorio, con interoperabilidad (conexión entre sistemas distintos) entre las bases de datos de cada dependencia. El tercero es institucionalizar un informe trimestral de resultados ante la Cámara, con rectoría de la Secretaría de Hacienda y participación de las dependencias ejecutoras, para que la evaluación acompañe al ejercicio del gasto y alimente el siguiente ciclo presupuestal.

Corolario

El presupuesto es el lenguaje con que un país expresa sus prioridades, porque convierte valores en pesos que llegan a una clínica, a un aula y a una familia. Con más de 80% del gasto comprometido, la diferencia la hace la forma en que se articula, se mide y se explica cada peso adicional. México puede consolidar una arquitectura presupuestal en la que salud y educación se lean como resultados, con certidumbre para las instituciones, transparencia para la Cámara y dignidad cotidiana para cada hogar.